为什么会秃头呢（为什么会秃头）

我国宪法第五十一条规定：中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。

与原则相比，它有自身特定的规范内涵。虽然第38 条仅列举了可构成刑事犯罪的名誉权侵害，但任何一词可从文义上释出包括使用民事方法产生的对一般人格权的侵权。

德国依据客观价值将人的尊严适用于普通法律领域。其四，在消极的意义上，政府存在的目的在于保护人的尊严，使其不被侵犯; 在积极的意义上，政府须创造条件满足个体尊严的实现，并致力于个体人格的型塑与发展，使他或她成为他（她）自己。[2]法院在有关死刑的判决中，给予作为集体性质的尊严以重要地位。The original copy is as follow : Trying to read a note that someone wrote about dignity …Someone showed me a picture and I just laughed，Dignity ［has］ never been photographed …Sometimes I wonder what its gonna take to find dignity。该法在总体上被认为与宪法上人的尊严的一般原则不相矛盾。

作为功能的宪法概念既属于原则，也是具体的规范。在尊严与平等的关系上，认为不公平的歧视主要在于以一种削弱其作为人的基本尊严的方式对不同的人不同对待。陈新民：《德国公法基础理论》（上册），山东人民出版社2001年版，第185-186页。

一方面，国家根本任务基于人类共存性的关系，所欲达成的乃是国家和民族的整体性利益（公共利益）。也就是说，国家目的不仅是为国家根本任务指明方向的最高价值目标，同时也是证明国家存在以及管理国家的公权力存在的合法性基础。该条款以概括性规定的形式认可了国家根本任务与公民基本权利之间存在的紧张关系。这是国家根本任务所确定的发展社会主义民主以及建设民主的社会主义国家之规范性诉求的具体化与规范化。

然而，在我国的宪政框架内，我国行政机关也在一定层次与范围内分享立法权限。社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。

但是由于它往往是被压迫民族在特殊历史境遇下提出的要求，在一定程度上是又是可以理解的。从宏观上看，改革开放三十多年以来，我国在实践国家根本任务方面取得了举世瞩目的成就，这些成就为公民基本权利的保障奠定了坚实的物质、文化以及制度基础，这是目前自由主义宪政思想所戒备的积极国家与能动政府（非全能政府）取得成功的一个例证。问题不在于是否规定，而在于如何规定才能既符合我国国情，又能与立宪主义的基本原理协调起来。就内在逻辑脉络而言，诚如许崇德教授所言，第十段、第十一段和第十二段都是作为实现国家总任务的三个必要的保证条件来设置的。

[4] 许崇德：《中华人民共和国宪法史》，福建人民出版社2003年版，第233页。而在狭义上，则指该规定可以作为直接依据而向法院寻求救济的法规范，即依据法院的裁判而可以执行的法规范。如此宪法观念诚然与立宪主义的规范使命南辕北辙。由此可见，印度宪法自身已经确认国家任务规定的落实乃立法机关的义务，同时否认了国家任务规定的司法适用性，继而也就否认从这些条款派生出公民的主观公权利的可能性。

该条款是对宪法序言第十一自然段关于民族政策规定的具体化。国家根本任务虽然是一个高度抽象的宪法规定，但是其中包含的价值诉求仍然是比较清楚的，这些规定的客观存在决定了负有履行义务的国家机关在这些问题上并不具有可以任意形成意志的空间。

根据中国共产党在整个社会主义历史阶段的基本路线，全国人民在新时期的总任务是：坚持无产阶级专政下的继续革命，开展阶级斗争、生产斗争和科学实验三大革命运动，在本世纪内把我国建设成为农业、工业、国防和科学技术现代化的伟大的社会主义强国。因此，规范宪法学的体系化思考方法必然要求将其置入宪法的整体脉络中进行考察，唯此，才能确定其在我国宪法中的恰当地位。

[30]就西方典型宪政国家的宪法而言，上述关于宪法之规范结构的论述（即两分法）至少从文本上看是成立的。我国也不例外，作为我国最高权力机关与最高立法机关的全国人大及其常务委员会[35]在具体化国家根本任务方面负有重大责任。以上这两条原则乃是立国的基本原则，它们是公共利益形成的出发点，德国著名学者黑伯乐（P·H?berle）将之视为国家任务之外的公共利益的内容。更为重要的是，这些目标，诸如，市场经济、民主与法制等在很大程度上反映了世界各国人民的共同价值诉求。作为宪法上的一种根本性规定，其形成本身的合法性基础也是颇受质疑的。[40]基于这种司法见解，伯阳教授不无正确地指出：社会福利国家原则并不能赋予经济上的弱势群体以请求权，如使其起诉国家以要求获得足够的住房，或在需要时候获得物质资助。

第五十一条中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。从语句上看，这是一个典型的事实判断，意即人民在现实上已经掌握了国家的权力，成为国家的主人。

社会主义初级阶段的长期性决定了国家根本任务的长期性与相对稳定性。然而，究竟国家目的包含哪些内容，不同的学者的看法也不尽相同。

国家的根本任务是，沿着中国特色社会主义道路， 集中力量进行社会主义现代化建设。《总纲》第四条以强制性规范具体落实民族团结与民族平等的民族政策，即禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为，与宪法序言第十一自然段关于民族政策的规定中所使用的大汉族主义以及地方民族主义等政治性话语相比，其规范性程度有很大的提高。

（一）国家根本任务从属于国家目的从价值序列上看，与国家根本任务相比，国家目的则是宪法上的一个更为根本的问题，对于宪法法教义学来说，国家目的问题无疑具有终极性与前提性。国务院制定的行政法规在效力位阶上低于国家权力机关制定的法律，它是对法律进一步细则化。耶林曾经以贸易保护主义进口税为例说明这种以公共利益为目的的法律的性质。（1）《总纲》第一条中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。

但有下列情形之一的，停止具体行政行为的执行：（一）被告认为需要停止执行的。《中华人民共和国外资企业法》（1986年4月12日中华人民共和国第六届全国人民代表大会第四次会议通过）。

1982年宪法我国将长期处于社会主义初级阶段。总之，将国家目的归结为为人民服务，势必会引起学界的诸多诟病。

在该判决中，法院声称，毫无疑问，援助那些在危难中的人们是社会国家的一项明确的职责。在西方宪政比较成熟的国家，司法机关、尤其是法院在实现公共利益方面扮演着极其重要的角色。

以下表格展示最高立法机关在具体化国家根本任务方面的成果：[36]表3：国家立法机关具体化国家根本任务的部分制度成果国家根本任务全国人民代表大会及其常务委员会的立法宪法《总纲》第二十八条《中国人民共和国刑法》（1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议修订）宪法《总纲》第十一条《中华人民共和国中外合资经营企业法》1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过，1990年4月4日第七届全国人民代表大会第三次会议修正。根据福利国家原则，结合《基本法》第3条第1款与第12条第1款，可以推导出进入公立教育机构学习的请求权。第十四条国家禁止任何人利用私有财产破坏公共利益。[26] 参见陈新民：《宪法学释论》（修正五版），陈新民发行，三民总经销，中华民国九十四年版，第866-868页。

蔡定剑：《宪法精解》，法律出版社2006年版，第140页。1954年6月14日，在中央人民政府委员会第30次会议上，毛泽东作了关于《中华人民共和国宪法草案》的讲话。

由是观之，宪法序言所表述的国家根本任务在性质上可谓是最高层次的公共利益条款。而国家根本任务则是实现国家目的而确定的更为具体的目标，相对于国家目的，国家根本任务具有方式、方法或手段性质。

该宪法在第二编《德国人民之基本权利及基本义务》中规定了大量的国家任务条款，显示国家在实现公共利益方面极其广泛的责任。以上表述可概括为国家根本任务。

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